经济学家常受这样一个问题的困扰:为什么有的经济体茁壮成长,有的经济体却踯躅不前?有的经济学家说这主要是天气惹的祸——如果天气又热又潮,难免常受疾病侵扰;如果又热又干,干旱贫瘠的土地则会制约经济发展。这两种天气全让非洲赶上了,因此,有观点认为,非洲几乎没什么机会发展经济。但是这又无法解释为什么博茨瓦纳这样的经济体会与众不同——那里的经济发展得实在是不错。而它的邻居津巴布韦,却是一个灾难不断的地方,至少近些年如此。还有一些经济学家认为,发展经济首先应压缩政府规模,控制政府权力,简化企业经营的行政审批程序,降低税率,允许私人企业持续经营赚钱并创造就业。但是,当然我们也明白,如果这些规则走得太远,国家将会过于贫穷,不能保护弱势群体,也不能阻止势力强大的企业力量的渗透。这样的话,这个经济体就会走向不好的方向。还有很多经济学家,包括很多中国学者在内,将重点放在“制度”,以及制度对经济增长所起的作用方面。
本章中,我们专门来谈谈制度——法治,包括各种成文的制度和不成文的潜规则。制度为商业制定游戏规则。制度究竟是什么呢?这些制度好不好?有什么弱点?中国制度建设情况能有多大改变?得当的制度对于经济增长至关重要。它们能够支持投资、创新和消费,制约权力的滥用。行政权力滥用是破坏经济增长的因素之一。正如中国共产党执政60年得到的经验,制度可以带来天壤之别。制度在前30年击倒了这个国家,在第二个30年成就了这个国家。
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