1936年5月初，蒋介石严令国民党中央军、东北军、十七路军和宁夏马鸿宾、马鸿逵等部，对陕甘根据地发起新的“进剿”。中共中央考虑到全国的政治和西北的军事形势，结合陕甘苏区面临的实际情况，军事上避免与强大的敌人决战，争取东北军和其他可以联合的友军，以继续巩固和扩大陕甘宁抗日根据地。决定：以红一方面军第一、第十五军团和第八十一师、骑兵团共1.3万余人组成西方野战军，红一军团为左路军，红十五军团为右路军，由彭德怀任司令员兼政治委员，进行西征战役，打击坚持反共的“二马”军阀，开辟新的根据地，策应红二、六军团和红四方面军北上。

同时，中共中央政治局会议决定：撤销陕甘省委，在保安县吴起镇刘渠子成立了陕甘宁省委和省政府，李富春任书记、马锡五任政府主席；还决定成立新赤安县（今吴起县），将志丹县部分区、乡划归新赤安县管辖。

5月底，东北军在蒋介石施加的压力之下，开始向瓦窑堡推进。而已经和红军进行过秘密谈判的东北军，及时给中央红军秘密通报说：受蒋委员长指令，他们将向瓦窑堡进攻。为了避免内战，撤离瓦窑堡已经是迟早的事了。

1936年6月14日，中共中央召开常委会议，决定中央机关撤出瓦窑堡，向西转移。派杨尚昆带先遣工作队进入志丹安排定都事宜。之后，通知中央机关在6月15日以后陆续撤出，把瓦窑堡让给东北军。

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