晚清至民国初，北方最著名的实业家就是周学熙，周学熙是继盛宣怀之后，声名最隆、成就最大的官商。他出身官宦世家，父亲周馥早年追随李鸿章，官至两广总督，也是一个著名的洋务派大臣。他跟袁世凯关系紧密，一度成为北洋政府的财政操盘手。周氏实业庞大，是民国初期规模最大的实业集团之一，与江南的张謇并称为“南张北周。”

周学熙三十岁时就当上了开平矿务局的总办，一方面是因为他精于商略，另一方面则因周家与张翼是儿女亲家关系。张翼卖局后，周愤然辞职，随后投奔当时正冉冉升起的政治新星、山东巡抚袁世凯，两人气味相投，袁的一个儿子与周的妹妹结婚，于是亲上加亲，结成官商同盟。

周学熙对开平被骗耿耿于怀，发誓要将之收回，他认为能源是一切工业的基础，“煤为制造之根本，根本不立，他事皆无基础。”在张翼伦敦败诉后，他当即向袁世凯提出“以滦制开”的策略，就是在开平矿附近，再开办一个比开平大十倍的滦州煤矿，将开平矿区的矿脉团团围住，然后通过竞争压垮开平，使其就范，最终达到收回的目的。

这个很有创见和野心的想法得到了实施，1907年，滦州煤矿有限公司成立，周出任总理，以50万两官银启动，另募200万两商股，注明不允许外国公司入股，“招股权限为华商，概不搭入洋股。”为了表达支持，已经升任直隶总督兼北洋大臣的袁世凯宣布“滦州煤矿三百三十平方里严禁他人采矿，”同时明定该矿是北洋官矿，为北洋军需服务。

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