请思考这样一个问题，作为个人是否应该保障和国家之间的关系。也就是说，不管怎样，我们是否应该首先保障个人和国家之间的关系呢？

举个例子，比如说现在有一个叫铃木一郎的人，在全国范围内和这个铃木一郎同名同姓的有1万人。这样，就有必要将这些叫铃木一郎的人加以区分。

说到这儿，那具体应该怎么做呢？

比如说，住所可以作为区别这些铃木一郎的方法，可是住所是可能发生变化的。还有像电话号码、工作单位等这些都可作为识别的依据，但它们也是可以发生变化的。而且如果同名同姓者是女性的话，一般在结婚后姓氏都会发生变化，不会发生变化的只有出生年月日了。

所以说，不管哪一个都不能成为区别个人的决定性因素。

在日本，一直以来国家对国民没有周密的身份跟踪，而且也没有任何措施来保障国家和个人之间的关系，而这种状态在信息化高度发展的今天仍然持续着。

实际上，解决这个问题的方法就是实行国民总编号制度。

比如在美国，人人都有“社会保险号码”，只要缴税，国家就可以通过编号来识别国民。还有所谓的养老金编号，和日本的养老金基础编号是一样的。

美国人所有的身份基础就是“社会保险号码”，凭借着这个号才能领取养老金，也只有凭借这个号才能合法纳税。在获取执照和银行开户的时候，都要用到这个号码。

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