皇太极继位后，和代善、莽古尔泰、阿敏三大贝勒共理朝政。皇太极空有一个汗位的名，却没有汗的权利。后金的一切军机政事，实际上是轮流来掌管。战争中所得的人口、财务等都是八旗平均分配。皇太极如果想施行什么政策，往往会被诸贝勒阻挠，此时的皇太极和先前的贝勒几乎没有什么区别。皇太极对这种状况不能忍受，开始想办法解决以上问题，把权利集中起来，为自己所用。

很快皇太极便采取了一项举措，他认为要想把权利集中起来，首先便是把三大贝勒的权利分散化，设立八大臣和十六大臣。八大臣总理一切事务，遇到重大事情和诸贝勒一起商议。除此之外，在兵权上，三大贝勒的权利再次被分配给十六大臣。把过去有较强自主权的八旗旗主势力，纳入正规的政治体制之内，这样便能加强自己的权利。在先前的四大贝勒共议国政、总揽军政大权的机制结构中，用八大臣、十六大臣的行政机制，代表最高统治者行使日常军政管理职权，相对就削弱了除自己以外的其他三大贝勒的权利，这样一来权利就集中到自己手中。但是，要想巩固自己的汗位，还必须彻底消除三大贝勒的权利。谋划已定的皇太极在静静地等待时机的到来。

天聪四年六月，阿敏率军与明军交战，结果中了明军的围歼之计，一连丢了滦州、永平、迁安、遵化四座城，几乎全军覆没。最终，他找个机会率领剩余的残兵仓皇撤回了沈阳。

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