清朝夺得政权后，国内仍处在战乱之中，社会动荡，耕地荒芜，水灾、旱灾不断，农民们过着食不果腹的生活。此时清朝面临的第一大问题就是民生，抓农桑。亲政以后的康熙皇帝，在逐步平定动乱后，开始把目光放在民生问题上来。

那么如何解决这些问题呢？康熙从继位后就一直在考虑这个问题，他施行了众多举措，其中包括：停止圈地、奖励开垦、废除田赋、免除丁银、惩治贪官、兴修水利、劝农扶桑、救济灾荒、郊外观稼、奏晴雨折、改良品种、关切丰歉等。只要把这些一一做到点上，所面临的问题也就不复存在了。

康熙十一年，十九岁的康熙帝决定亲自到先农坛祀神耕田。这个决定其实在康熙心中酝酿已久了。不但可以表示自己大力发展农业的决心，还能为天下的百姓做一个表率。他把这个想法跟诸位大臣一说，马上得到他们的支持，并且把祀神耕田的消息昭告天下。

二月二十日早晨，康熙身穿礼服，带领百官，从紫禁城出发，到祀神耕田的地点先农坛。

先农坛是历代皇帝举行祀神耕田的地方，但是自明永乐后，这个地方就没有举行过一次这样的仪式，先农坛逐渐快被人遗忘了，人们只知道京城里有个先农坛，面积不小，却不知道是做什么用的。康熙在先农坛里转了一圈，满眼竟是萧瑟衰败的景象。康熙心里就有些酸楚，扭头对身边的大臣说道：“此次仪式后，先农坛务必要重新修筑一下，这样衰败的景象如何能同‘丰衣足食、国泰民安’这八个字相连？”

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