公元前221年，在中国五千年的历史上，注定是不同寻常的一年。因为在这一年，一位叫嬴政的秦王，在一大批能臣良将的辅佐下，运筹帷幄，历经近十年的南征北战，终于先后灭掉了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束了长达两百多年的诸侯纷争、烽烟四起的战国时代，在这片古老的土地第一次实现了真正意义上的统一，嬴政因此成为中国历史上第一位皇帝。

一个崭新的国家刚刚建立，百废待兴，摆在秦始皇面前的问题千头万绪，令秦始皇很头疼。怎样建立一个集权的政权以实现在政治上的高度统一？如何才能使大秦江山千秋万代？他决定将这些问题交给大臣们在朝堂上讨论，希望他们能替他想出好的解决措施。

廷议之时，身为百官之首的老丞相王绾第一个上前奏道：“启禀陛下，老臣认为，正是因为周文王当初封国立藩，实行分封制，才保得周朝八百年的基业。如今我新朝初建，局势尚未完全稳定，尤其是燕、齐、楚等偏远之地，民风剽悍，如不封王镇守，实难管理。所以老臣建议，请陛下分封诸皇子为王，率大军镇守各要地，以实现对这些地区的管理。在臣看来，只要效仿周制，我大秦国祚必然长久。”丞相王绾的奏议得到了一部分老臣的同意。

听了王绾的一番话，秦始皇思考良久。其实，在这之前，他就对如何治理这个庞大的国家，做了一番深入思考，对周朝的分封制，他也进行了利弊权衡。最终，他认为，春秋战国之乱的出现，根源就在于周朝的分封制。虽然当初周朝的分封制确实加强了君王对封地人民的统治，但是到了后来，各地封王实力大增，形成尾大不掉的局面。各分封诸王不再受君王的约束，他们为了自己的利益，大肆发动战争，封地内的百姓因此难以得到安宁。如今天下刚刚安定统一，如果他再学周文王分封诸皇子，无疑会埋下祸乱根源。因此，他个人并不同意王绾的主张。

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