朝廷商议派遣第九次遣唐使，是圣武天皇朝天平四年（公元732年）的事。同年八月十七任命从四位七多治比广成为大使，从五位下中臣名代为副使，并选任与大使、副使合称遣唐四官的判官和录事。判官是秦朝元等四人，录事也是四人。九月，派出使者分赴近江、丹波、播磨、安艺四国，命令各造大船一艘。

大使多治比广成是文武朝左大臣岛的第五子，其兄是县守，曾于养老年间任遣唐押使赴唐。广成历任下野守、迎新罗使的副将军、越前守等职，因此现在付与了渡唐大使的重任。副使中臣名代是镰足之弟垂目的孙子，岛麻吕的儿子。

同年年内，又决定了遣唐使团中的主要人员，发布了正式任命：从知乘船事、译语、主神、医师、阴阳师、画师、新罗译语、奄美译语、卜部等随员，及都匠、船工、锻工、水手长、音声长、杂使、玉生、铸生、细工生、船匠等规定的乘员到水手、射手等下级般员，共计五百八十余人。

只有遣唐使团中最关重要的留学生和留学僧的名单，当年尚未选定，推迟到第二年。原来，朝廷化费巨大资财，甘冒许多人生命的危险，派遣遣唐使团，主要目的是引进宗教与文化，虽也有政治的意图，但比重是微小的。大陆和朝鲜半岛经历多次兴亡盛衰，虽以各种形式影响这小小的岛国，但当时日本给自己规定的最大使命，是迅速建成近代国家。自从中大兄皇子跨出律令国家的第一步以来，还只有九十年；佛教的传入只有一百八十年，政治文化方面，虽已受到大陆很大影响，但一切还比较混杂，没有固定下来，只不过是初具规模，有许多东西还必须从先进的唐国引进。用人的成长来比喻，正在从少年向青年发展的时期；用时令来比喻，仅仅是早春天气，春寒料峭的三月初。

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