平定了西川、夏绥、镇海之后，宪宗李纯就把沉重的目光投向了帝国的东北边陲，那里就是河北三镇——成德、卢龙、魏博。

自从安史之乱后，它们与南边的淮西、东边的淄青共同构成了李唐中央的心腹之患。它们不但实力强大、割据时间长，而且互为奥援，一有风吹草动便结成联盟对抗中央。这么多年来，它们赋税自享、职位世袭、一切自专，基本上处于独立状态……这样的藩镇不收拾，中央有何威信可言？帝国有何安宁可言？

可这样的藩镇要收拾，也绝不是一件容易的事。

所以宪宗李纯一直在耐心地等待机会。

元和四年二月，成德节度使王士真卒，他的儿子、节度副使王承宗自立为留后。宪宗李纯的第一反应就是：拒绝承认，由中央另行委派节度使，如果王承宗不服从，就趁机兴兵讨伐。

三年前淄青节度使李师古病死的时候，他的异母弟李师道自立为副使。当时李纯就很想把李师道端了，可朝廷其时正对刘辟用兵，无力兼顾，李纯只好违心地任命他为留后，但是把征收两税和任命各级官吏的权力都收了上来。当时李纯就打定主意了，一旦平定刘辟，此后无论哪个藩镇胆敢再搞世袭制，朝廷绝不纵容。

所以当王承宗自立为留后的消息传来时，宪宗马上跟几个心腹重臣商议讨伐之事。可宰相裴垍和翰林学士李绛等人却都表示反对。李绛说：“河北久不服从中央，此事固然令人愤恨，可要是想一朝革除其世袭之弊，恐怕也办不到。成德自李宝臣、王武俊以来，父子相承已四十余年，无论民心还是军心都已习惯，不认为这是违背纲纪。何况王承宗现在事实上已经接管了军政大权，必定不会服从。再者，卢龙、魏博、淄青等镇也一向是传位给子弟，与成德利益一致，如果看到朝廷另行委任节度使，必定暗中结盟。此外，眼下江淮一带水灾严重，国家财政和民生都很困难，恐怕不宜轻启战端。”

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