忽必烈的改革是在经济和政治两个方面进行的,改革前后持续了20余年,效果是显著的。经济上,从北方到南方社会生产在恢复,“流民复业”,户籍增多。山东北部沿海一带牧地退还民田,“岁余新桑遍野”。“民间垦辟种艺之业,增前数倍”(王磐:《农桑辑要·序》)。南方新附之民,开垦荒地,官府给牛种农具,“使力田为农”。太湖流域疏浚多年淤塞的河道,修建闸堰,浇灌农田。又治淀山湖,“以兴三吴之利”,出现了“苏杭熟,天下足”的喜人年景。政治上,忽必烈统一天下,定官制,立纪纲,削弱了王公、世侯的势力,改变了“政出多门”的陋习,加强了中央集权。“纪纲法度,粲然一新”。忽必烈的改革呈现了一派新气象,“至元、大德年间,民庶晏然,年谷丰衍,朝野中外,号称治平”(苏天爵:《滋溪文稿》卷十四《张文季墓碣铭》)。
这场较大规模的鼎新革故,当时叫作“改汉制,用汉法”。所谓汉制,就是采用封建专制主义中央集权制度;所谓汉法,即是用加强中央集权来统治广大人民的方法。忽必烈革新措施的制定和实行,是在一部分亡金的士人辅佐下进行的。他进入漠南汉地后,就积极网罗封建士大夫及有卓见的儒士,作为智囊团,为其出谋划策。忽必烈特别重视利用两部分人,一是吏,用吏统治百姓,如刘秉忠、王文统等;一是儒,用儒士宣扬程朱理学,从思想上笼络士人,如许衡、姚枢等。忽必烈用汉法,先在刘秉忠家乡邢州搞试点,选廉吏,务农桑,增户口。试点三年,“号称大治”。另外,他还在封地怀孟和京兆地区变革,地方治理大有改观。尔后,改革自北向南逐渐地推广开来。
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