蒙古帝国征服众多国家,被征服的国家原有货币是多种多样的,这对大汗统治不利。元朝拟在其统治区域内实行统一钞法,但行不通,只好在帝国本土内实施。推行新钞法的目的是为增强国力,巩固政权,故所订钞法规划周密,力求保证币值稳定,在全国范围内平稳施行。早在公元13世纪初,元朝已经制订一套比较完整的钞法,即纸币发行流通制度。它是以两个“条画”为主体,加上若干具体法令规章来制订的。一是叶李的“十四条画”,详细规定钞券的发行流通;一是“通行条画”九条。这是至元十九年(公元1282年)中书省奏准的行钞法,乃中国最早的纸币条例。至元二十一年(公元1284年),卢世荣受命整顿纸钞,也提出一套治钞办法,大意是:恢复金银自由买卖,发行绫券和增造至元铜钱,收缩通货,发展生产,把铁器收归官铸,恢复权酤,海外贸易国营,征收商货税,增加财政收入,设立平准周急库,充实常平仓,以平抑物价,稳定币值。这是想以兴利除弊来增加收入,从根本上稳定元钞信用。但虽立法至善,因触犯权贵们权益,未行,综合以上各项,对元代行钞的条规措施,可归纳其要点如下:
(1)实行由朝廷垄断的发行政策。纸钞印刷发行权集中于中央,宝钞为唯一法偿货币,法定钞券种类和等级,设“钞券提举司”专司其事,地区设分支机构,在各行省设钞库及回易库,分别办理纸钞的发行流通和收换旧钞等事项。定出钞与银、钞与钱、钞与钞的比价以及新旧钞兑换的官价。
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