公元前206年，刘邦创建西汉王朝，定都长安(今西安市)。目睹了秦代暴政的严重后果，汉初统治者着力恢复经济，减轻赋税与劳役，使人民得以休养生息。国家对文化建设也较为重视。西汉王朝在藏书方面的许多做法，为后来历代承袭与仿效，最后演化为一种制度。这些做法是：一，建立国家藏书处，收藏与管理图书；二，在全国范围内访书、征书，力图使国家藏书齐全；三、选派专门人员对收藏的图书进行整理校勘，编制国家藏书目录。

汉高祖刘邦七年(公元前200年)，在丞相萧何的主持下建成未央宫。与此同时，在正殿北面修建三座藏书楼：石渠阁、天禄阁和麒麟阁，作为专用的皇家藏书楼。在这三座藏书楼建成后，萧何将灭秦时在咸阳收得的秦代书籍置于其中，作为汉初第一批皇家图书而入藏。所以后来“石渠”、“天禄”则成了皇家藏书的别称。为了防火、防潮，在藏书楼中用石块砌成“石室”，书柜是用铜镶边的柜子，称之为“金匮”。

汉武帝时由于在全国广泛征集图书，图书增加很快，适应这一发展的需要，汉武帝进一步“建藏书之策，置写书(指缮写图书)之官”，除了萧何修建的石渠等三阁放置从咸阳收集的秦代藏书外，据《汉书·艺文志》引刘歆《七略》称，当时藏书“外则有太常、太史、博士之藏，内则有延阁、广内、秘室之府”。这说明：宫内在石渠、天禄、麒麟、延阁、广内、秘室六处等有藏书；宫外主管礼制、修史、授学的太常、太史、博士等所在的机构也有藏书。不仅如此，西汉时期规定了御史大夫(副丞相)的助手御史中丞是既掌管监察，又管理图书的主要官员。因此，御史官署所在地——兰台也成为朝廷的另一个重要藏书处所了。

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