光绪二十六年(公元1900年)，由于义和团运动的兴起，西方帝国主义列强以保护使馆安全为借口，组织八国联军侵入北京。光绪二十七年(公元1901年)九月七日，根据慈禧太后的旨意，奕劻、李鸿章代表清政府同英、俄、美、法、日、德、意、奥、西班牙、比利时、荷兰、挪威、瑞典、葡萄牙等14国代表，在北京签订了《辛丑条约》。这是一个空前严重的丧权辱国的奴役性条约，它共有12款。其条约规定，清政府应向诸国赔款白银4.5亿两，分39年还清。这就是所谓的庚子赔款。七年后，也就是光绪三十四年(公元1908年)五月二十五日，美国国会出于其在华长远利益的考虑，通过了以一部分赔款退还中国的议案。同年十二月二十八日，美国总统下令，除扣去实应赔偿的款项外，其余都退还中国，退款金额共1365.549269万美元，另外保留200万美元作为或许有未经查出应赔偿的款项之用，这200万美元，后经查明应扣83.814036万美元，余额也都交还了中国。

对于这些退还赔款的使用，中美双方拟定了一项协议办法：

(1)遣派中国学生赴美国各大专学校深造，并同意自1909年开始，每年派遣合格的一定数目的中国青年去美国。

(2)创设清华学堂，作为中国青年赴美各大专学校深造的预科。

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