西周(公元前11世纪—前770年)是继商王朝之后又一个奴隶制王朝。西周自武王发至幽王涅〔nie聂〕，共12个王。王，又称周天子，既是内服百官的首脑，又是外服诸侯的共主。西周官制比商朝官制更加完备。

(1)内服官

西周内服官有卿事寮和太史寮之分，为专管内服官的两大官署。古代同官称寮。卿事寮是卿士及下属百官的概括，其中最重要的是师、保、傅和尹。周武王曾以姜尚为师，号“师尚父”。周成王又以召公奭〔shi式〕为太保，周公旦为太傅。《大戴记·保傅篇》说：“保，保其(指王)身体；傅，傅其德义；师，导之教训，此三公之职也。”三公地位很高，对周天子负有指导、辅佐、监护的责任。尹与三公地位相当。据《令彝》记载：周公的儿子伯禽曾作过周王的三公，也被任命为“尹三事四方，受卿事寮”，即负责管理三事大夫、四方诸侯，统辖朝中百官。

三公之下，主要的政务长官有“三事大夫”和“三有司”。三事大夫是指任人，也称常任，负责执行政务；准夫，也称准人，负责司法；牧，也称常伯，主管民事。三有司与三事大夫分权。有司徒，一称司土，管理土地、赋税；司空，一称司工，管理筑城、开沟、修路等工程；司马，管理军政。此外，还有司寇，掌管刑狱。大行人，负责天子与诸侯间朝觐〔jin近〕、聘问等事。

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