秦、汉是我国封建社会初期两个统一的王朝，专制主义中央集权的国家机器在此期间建立。作为上层建筑的官制，充分反映了这一时代特点，对以后历代封建王朝产生了深远的影响。

秦朝(公元前221年—前206年)统一后，为了巩固对全国的统治，确立了以皇帝为核心的官僚制度。秦王嬴政在灭六国后说：“天下大定，今名号不更，无以称成功，传后世”(《史记·秦始皇本纪》)。于是兼采传说中三皇、五帝的尊号，宣布自己为这个国家第一个皇帝，称始皇帝。从此，皇帝一词就成为2000多年来封建君主的专用语。皇帝拥有至高无上的权威，文武百官都要对皇帝负责。考察秦朝和以后历朝的官制，都离不开这个基本点。

图2 秦始皇像

(1)中央官

秦朝中央官的基本构成是三公列卿。

三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政长官。《汉书·百官公卿表》说：“掌丞天子，助理万机。”也就是说丞相的职责是按照皇帝的旨意，协助管理国家的政务。秦朝丞相或设一人，或设左、右各一人。宦官也可以任丞相，称中丞相。丞相的属官有侍中，负责殿中奏事，为首者称仆射〔ye叶〕；舍人，协助丞相处理公私事务。太尉是最高军事长官，主管武官的任免黜〔chu触]陟〔zhi至〕。不过秦代何人曾任太尉一职，已难考究，有的学者认为或设其位而虚其职。御史大夫为丞相之副，一方面供内庭差遣，另一方面又握有监察百官之权。下设丞和中丞。丞是大夫的助理，中丞在殿中兰台主管图书秘籍，因御史大夫参与议政，其监察百官之责往往落在中丞身上，故又有“御史亚长”、“贰大夫”之称(《历代职官表》引《御史中丞厅壁记》)。中丞之下又有侍御史，除负责记事、起草诏令、管理符玺外，也有纠察百官之责。三公分权，彼此制约。

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