辽朝初期官制比较简朴，以后随着统辖区域的扩大，逐步形成了一套双轨官制。所谓双轨官制，就是在皇帝之下，分设辽官和汉官两大系统。辽官称北面官，是契丹自立的制度；汉官称南面官，是入居汉地以后仿照唐、宋制度而设置的。辽官、汉官官署分设于皇帝牙帐的北面、南面。这种双轨官制既不同于中国历史上汉族王朝官制，也不同于以后金、元、清少数民族建立的王朝官制，在中国官制史上尤具特色。

北面官大体可以分为四类：

第一类是管理契丹部族事务的机构。契丹建国前分为八部。建国后把八部分编北府、南府。这里说的南府不属于南面官。统管北府、南府的是北府宰相和南府宰相。北府宰相通常由皇族成员充任，南府宰相由后族成员充任。辽朝皇族为耶律氏，后族为萧氏。皇帝称天皇帝，皇后称地皇后。地皇后权力很大，可参与军国大政。辽圣宗母承天皇后萧绰，“裁决国事”长达40年之久，是中国历史上很有影响的女后。耶律氏原属迭剌部，其军事长官为夷离堇〔jin锦〕，建国后分设北院大王和南院大王，职位仅次于两府丞相。两院大王平时居朝中参政，另设知两院大王事等官，管理部族军民事务。

第二类是管理皇族、后族事务的机构。大惕隐司，设惕隐、知惕隐司事、惕隐都监，掌皇族之政教。大国舅司，设常衮〔gun滚〕、太师、太保、太尉、司徒、司空等官，掌后族事务。又有北、南宣徽二院，北院设知北院宣徽使、知北院宣徽事、北院宣徽副使、同知北院宣徽事，南院亦如之。掌北、南二院御前祗〔zhi支〕应之事。

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