公元一○七年，九月二十一日，邓太后提拔了两个重要人物。一个是太傅张禹，一个是太常周章。太傅张禹被任命为太尉，太常周章被提为大司空。

张禹，字伯达，赵国襄国人也；周章，字次叔，南阳随人也。

仔细观察东汉政治的人，都会发现一个明显的特点，自刘秀立国以来，只见皇族和外戚在洛阳城忙活。刘庄崩前，是皇族在忙，等到他死后，外戚就忙开了。无论两派势力怎么忙，就是没别人什么事。

这个别人，就是外廷文官集团。

到目前为止，东汉文官集团，只听说过袁安和任隗曾经很牛，除此之外，别无他人，势头之发展，着实令人忧愁啊。可是，偌大的一个文官集团，有骨气的都跑哪里去了呢？

让我来告诉大家，他们都被驯化成乖孩子了。

把文官威信扫出东汉政治影响圈外的人，不是别人，而是刘秀。刘秀立国之初，其政治理念很有问题。他认为西汉末期，皇权之所以滑落王莽之手，主要是文官集团势力太猛，劫持皇权，再加上外戚从背后捅了一刀，什么好东西都被人家抢走了。

所以为了避免悲剧重演，他一上台就打压文官集团和外戚势力。

打压对手最基本的办法，就是把他架空。刘秀虽设了三公位置，但实际上并不让他们管事，管事的人移到了宫廷尚书署。

刘秀的设想，似乎不错，可现实却很残酷。他做梦也没想到，貌似美丽的政治理想，非但没有还原西汉初期的政治模式，反而将汉朝政治推入了万劫不复之地。

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