西汉刘病已时代，曾经发生一件很有意思的事。有一次，丙吉丞相出行，在路上遇到有人打群架，死伤甚多。可是丙吉视若无睹，一飘而过。丙吉的奇怪表现，左右甚是纳闷，却没人敢多嘴。

再往前走，丙吉丞相看到有人赶牛，牛累得喘气连连。丙吉不禁停下来，询问赶牛人赶了几里路。左右终于有人忍不住问，刚刚看见有人打架，睬都不睬，怎么看见头牛累了，就关心得不得了？

丙吉一语道破天机：“百姓打群架，自然有地方政府管。三公的职责就是调和阴阳，使天下风调雨顺。我问牛喘气的事，是因为这属于我的职责范围。”

就这么一件小事，却深刻影响了汉朝的政治制度。自丙吉起，汉朝三公不插手干涉地方政府权力成了一个惯例。这也正是窦宪得意的原因之一。他认为，汉朝三公不出面干预，给刘刚定罪这事就是板上钉钉，没有悬念。

但是，窦宪没有想到，要搅他好事的人竟然来自三公之一的太尉府。

这家伙名唤何敞，时为太尉府贼曹（保安官），主管安全工作。太尉府主管军事，司徒主管政治经济，司空主管监察。所以，就审判刘刚这事，如果从职能范围来看，汉朝三公要出面的话，应该是司空较妥，根本没太尉府什么事。

这正是窦宪郁闷的地方，为什么偏偏是太尉府的人。事实上，窦宪如果了解何敞这人，就知道自己的事被管一点都不冤了。

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