窦婴和田蚡两个倒霉外戚玩完，最省事的倒是刘彻。但刘彻也没闲着。接下来，他要实施一个伟大的国家计划——建设大西南。

这个国家项目，策划人是番阳令唐蒙。当初，王恢讨伐南越时，唐蒙代表汉朝出使南越，向他们通风报信。唐蒙到南越时，人家端上一种叫做枸酱的特产招待他。唐蒙问招待的，这玩艺好像不是南越特产呀，从何而来的。

人家告诉他，这物产是从上游进口来的。唐蒙似有所悟，就回汉朝去了。回到长安，唐蒙招了几个蜀地的商人来问：枸酱不是蜀地特产吗，怎么跑到南越番禺去了？

人家这样告诉他：枸酱出产蜀地没错。可是却被经常偷运到夜郎，夜郎有河直通南越，可以行船。而夜郎又受嵌于南越，所以便将枸酱当贡品送给了他们。大约的情况，就是这样了。

唐蒙听完，一幅国家地图在脑中画成了。一个伟大而冒险的计划，突然涌上他的心头。他马上拟了一份计划书，跑去见了刘彻。

唐蒙告诉刘彻：南越表面臣服汉朝，但其势力扩张到上万公里，相当危险。如果南越造反，汉朝总是取道长沙国或者豫章郡，水道险阻，难于制胜。现在，我们终于找到一条直捣南越番禺的捷径。只要从夜郎国放船直下，就可以顺流插入南越。现在的问题是，我们必须打通一条通往夜郎国的道路。此路修成，就可扼制夜郎，从而就可以牵制南越，再而就是控制住了汉朝的整个南部。

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