人民解放军百万大军云集于北平周围，像铁箍一样，对北平城内的国民党军层层严密包围。傅作义欲战无力，欲逃无路，欲守无能，完全陷入绝境。2个兵团部、8个军、25个师，共25余万人，被层层严密包围于北平城中。

坐困愁城的傅作义，何去何从，亟待抉择。因此，终日深思苦虑，忧心仲忡，常常彻夜不眠，独自绕室散步，或阶前廊下徘徊不定。

此时，傅作义顾虑最大的是，在北平城内归他指挥的蒋介石的嫡系军队近10倍于他的嫡系部队。和共产党求和，蒋嫡系部队不听指挥怎么办？他们会不会蠢动？和共产党和谈不仅要冒被中央讨逆的危险，而且处置稍一不慎，便会出大乱子，还有把北平文化古都打烂的危险。因此，能否把中央军稳住，是北平和谈的关键。

12月14日，人民解放军东北第5纵队攻占丰台，第五纵队攻占香山，傅作义率华北“剿总”总部在夜幕的掩护下，由西郊仓促转移到中南海。傅作义决定试一下各位指挥官的意图，以定下步行动。他在中南海居仁堂召集由各军军长、独立师长、兵团司令和总部处长以上参加的军事会议。会上，傅作义故意摆开守城的架势，试探大家的态度说：“共军先头已到西山，我在城外的部队，大都已撤回北平城内，几十万大军入城，应有一个适当的部署和作战方针，盼望各兵团司令、各兵种军师长，各抒己见，畅所欲言，集思广益，想出好办法来，打好这场保卫战。”

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