中共中央一直非常重视国民党统治区的工作。内战爆发后，党中央明确提出在国统区开辟第二战场，对国统区的斗争方针、斗争策略，连续向全党发出指示。1947年1月6日，中共中央发出《中央关于加强对蒋管区学生运动的组织与领导的指示》，在肯定国统区“抗暴反美”示威的同时，特别指出：“各地领导同志，必须注意纠正对群众运动与民主来潮估计不足的右倾观点，方能有足够勇气与正确方针，领导这一运动的高涨。”同年2月1日，毛泽东在《迎接中国革命的新高潮)一文中指出：“解放区人民解放军的胜利和蒋管区人民运动的发展，预示着中国新的反帝、反封建斗争的人民大革命毫无疑义地将要到来，并可能取得胜利”。

为加强对蒋管区城市工作的领导，中共中央加强了中央城市工作部，由周恩来兼任部长，李维汉任副部长。1947年4月29日，中共中央发出《中央关于中央城工部的工作方针及各地城工部工作办法的规定》，要求：“各解放区之中央局、分局下均设城工部，各解放区之区党委，其周围有蒋管区可进行工作者亦得设城工部”。并划分了各解放区中央局、中央分局管辖蒋管区的范围。河南各城市分别归晋冀鲁豫中央局和中原局领导。1947年5月23日，《中央关于蒋管区群众斗争方针的指示》指出：“灵活地运用斗争策略，有时直进，有时迂回，有时集中，有时分散，公开与秘密，合法与非法，既区别又结合，使一切群众斗争都为着开辟蒋管区的第二战场，把人民的爱国和平民主运动大大地向前推进”。在中共中央正确方针政策的指导下，晋冀鲁豫中央局和冀鲁豫区党委、豫皖苏一地委、华中分局派往开封的地下组织，隐蔽，战斗在敌人内部，积极开展工作，发展组织，壮大力量，领导团结广大人民群众，开展学运、军运、工运与民运等斗争。为配合解放区消灭敌人有生力量和开封的解放做出了贡献。

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