中共中央一直非常重视国民党统治区的工作。内战爆发后,党中央明确提出在国统区开辟第二战场,对国统区的斗争方针、斗争策略,连续向全党发出指示。1947年1月6日,中共中央发出《中央关于加强对蒋管区学生运动的组织与领导的指示》,在肯定国统区“抗暴反美”示威的同时,特别指出:“各地领导同志,必须注意纠正对群众运动与民主来潮估计不足的右倾观点,方能有足够勇气与正确方针,领导这一运动的高涨。”同年2月1日,毛泽东在《迎接中国革命的新高潮)一文中指出:“解放区人民解放军的胜利和蒋管区人民运动的发展,预示着中国新的反帝、反封建斗争的人民大革命毫无疑义地将要到来,并可能取得胜利”。
为加强对蒋管区城市工作的领导,中共中央加强了中央城市工作部,由周恩来兼任部长,李维汉任副部长。1947年4月29日,中共中央发出《中央关于中央城工部的工作方针及各地城工部工作办法的规定》,要求:“各解放区之中央局、分局下均设城工部,各解放区之区党委,其周围有蒋管区可进行工作者亦得设城工部”。并划分了各解放区中央局、中央分局管辖蒋管区的范围。河南各城市分别归晋冀鲁豫中央局和中原局领导。1947年5月23日,《中央关于蒋管区群众斗争方针的指示》指出:“灵活地运用斗争策略,有时直进,有时迂回,有时集中,有时分散,公开与秘密,合法与非法,既区别又结合,使一切群众斗争都为着开辟蒋管区的第二战场,把人民的爱国和平民主运动大大地向前推进”。在中共中央正确方针政策的指导下,晋冀鲁豫中央局和冀鲁豫区党委、豫皖苏一地委、华中分局派往开封的地下组织,隐蔽,战斗在敌人内部,积极开展工作,发展组织,壮大力量,领导团结广大人民群众,开展学运、军运、工运与民运等斗争。为配合解放区消灭敌人有生力量和开封的解放做出了贡献。
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