晋察冀边区的军事形势逐渐向有利的方向发展，连续发起易涞、满城、保南战役，机动灵活地歼灭了敌人2万多，整建制地歼灭敌人8个团零4个营。在过去的8个月中累计歼灭敌人共8万多人。但是，还没有整师整军地消灭敌人。或者换句话说，还没有在整个战局上掌握主动，整个军事形势还没有发生根本的变化。对此，中央军委和毛泽东主席在1947年春分析了华北战场的敌我情况，总结前段作战经验的基础上，就作战方针问题对晋察冀军区作了多次重要指示。要求各级指挥员树立起打大歼灭战的决心。中央军委并提出了打大歼灭战的两个条件，一是以小部分兵力箝制敌人的其他部分，集中绝对优势兵力打一个敌人。决不可同时打两个敌人，也不可将很多兵力作用于钳制方面。二是以一部打正面，以主力打迂回。决不可以以主力打正面，以一部打迂回。在对作战方向的选择上，中央军委指出：应以有利于集中我优势兵力，在运动中歼灭敌人为基础，独立作战。无论在何地作战，只要能歼灭敌人，就是对他区的配合。

3月底，中共晋察冀中央局在安国召开了扩大会议，认真研究了怎样争取主动，大量歼敌的问题。会议认为：必须坚决实行大踏步地进退，先打弱敌，后打强敌；主动向敌守备薄弱的点线出击，求得调动敌人，集中绝对优势兵力，在运动中各个歼灭敌人。同时我之作战步骤，应当从整个战局着眼，通盘筹划，不被眼前敌人的局部行动所左右。

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