刘邦骑马在前，身后跟着夏侯婴及兵卒，他们来到栎阳城下。这里跪拜着许多赶来的百姓，刘邦见了赶紧下马。

萧何已在城门前等候，他上前来道：“汉王，栎阳城便在眼前，这些百姓都是从关中各地赶来请求你做关中王的。”

刘邦很满意地巡视着百姓说：“很好，来的人都好好赏赐他们。”

萧何说：“城里正在修建新的宫殿，但是比起从前的汉王宫来，恐怕要简陋些。”

刘邦道：“萧何，你知道我关心的不是这个。我问你，放弃咸阳，而把栎阳定为都城，你真的认为合适么？”

萧何说：“虽然比起咸阳，栎阳实在是个很小的地方，可是，汉王你也看到了咸阳目前的局面，因为连年歉收和兵乱，已经荒废得不成样子。而且，项羽的一把大火更是让本来就残破的咸阳变为了鬼城。此时，在一座废墟上建立都城，实在不妥。”

萧何说着，又引领着刘邦往城里看去，边走边说：“可是栎阳城不同，城虽小，里面却五脏俱全，有着许多早先司马欣替咱们赶造好的宫殿和官署房舍，略为修整便可使用，作为一座临时的都城，实在是再合适不过了。”

刘邦听得连连点头，说：“现如今，司马欣、董翳已投降我军，而关中地方除了章邯固守的废丘之外，已经全部纳入我们的掌控中。栎阳，虽然只是个不起眼的小地方，可为了让关中成为我千秋万代的根据地，我刘邦要在此建立社稷，将汉的政权在此稳固下来！”

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