州县体禄太低而权力过大，只是官员腐败的原因之一。它既不是腐败的全部原因，也不是腐败的根本原因。为了弄清楚这一点，我们必须追踪州县盘剥所得的去向。

去向也很简单：一部分落人私囊，一部分孝敬上司。

首先我们必须清楚，包括"耗羡"在内的额外收入是只有州县才有的，因为只有州县才是直接与民众打交道的"牧民之官"。也只有他们，才能在常规税费之外加收加派。这就会造成极大的失衡，即级别最低的州县的收入，竟大幅度地高于府道、抚督和中枢官员（京官）。这当然绝不可以，事实上州县也不敢独吞自肥。他们的这笔额外收入，是要拿出相当部分来孝敬上级的。问题在于要有一个名目，也要有一个规矩。没有名目，便会有行贿嫌疑；没有规矩，则无从把握分寸。好在遇到诸如此类的问题，帝国的官员们从来就不缺乏智慧，一种行之有效的方案很快就在实践中产生。它的名字，就叫"官场陋规"。

官场陋规又叫"规礼"，也就是照规矩要送的礼金。这些规礼包括临时性的和常规性的两种。常规性的大体上是冬夏各一次，分别叫"炭敬"（取暖费）和"冰敬"（降温费）。再就是"三节"（春节、端午、中秋）、"两寿"（领导和领导的太太过生日），要送"节礼"和"寿礼"。礼金的多寡，因地（穷县富县）因职（肥缺苦差）而异，但不送是不行的。

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