四月十七，刘秀追封大哥刘縯为齐武公，二哥刘仲为鲁哀公。

六月廿五，建武帝诏令天下度田。

所谓的度田就是以清丈全国土地、核实户口年龄为主的一项经济普查。百姓在定居之后上报家中拥有的实际土地数目，朝廷通过户口登记承认其占有土地的合法性，并于每年仲秋之月定期检核户口、年龄，形成“案户比民”的制度，以此作为赋役制度的基础。

因为战乱时土地兼并加剧，以及地方上大姓豪强刻意隐瞒，使得登记在册的垦田、编户数目远远少于实际数目，致使国家的财政收入受到影响。为了尽快在战后恢复农村经济，解决一些无田农民的实际问题，刘秀诏令州郡官吏进行这次全国性的土地清丈和户籍普查工作。

简单来说，这就是一项全国性土地资源大调查。当刘秀一开始向我提出他的见解时，我并没有意识到这个决策背后意味着何等样翻天覆地的惊世之举，直到度田令公布后，遭到群臣诽议，甚至连久不入宫的阴兴也气急败坏的杀到我面前……

“别告诉我这道诏令，贵人也有份参与其中！”

瞧他面色铁青，额头爆出青筋，浑身充满了煞气，我好心的让陈敏奉上茶汤，供他解渴。可他却不领情，居然一掌打翻汤盌。

汤水溅翻，木盌落在席上，骨碌碌的打着转。

“真是疯了你，不怪人主有这等念头，他在乎的是天下社稷，自然不会再计较这些细微得失。但你不该如此糊涂，陛下欠考虑的地方，你更应该及时提点出来，而不该怂恿……”

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