曹操以衮州牧的身份，占有了衮州，收编黄巾降卒三十万，获得人口百万，成为了当时举足轻重的大老板。

但他这个衮州牧，是不规范的，缺乏一个正规经营的执照。说明白了就是，这些地盘是他自己抢来的，未经天子任命，任何人相中了他这块地片，都可以明正言顺的来强拆。届时他如果反抗，那就属于暴力抗法，如果不反抗……不反抗还怎么再玩下去？总之，曹操需要把他的市场合法化。

这是需要行政公关的时候。曹操扭头往长安城方向一看，咦，现在说话算数的领导，已经不是董卓，而是李傕、郭汜了，那就走这俩领导的门路，让领导照顾一下……于是派了使者，拿了书信，卑词厚颜，央求李傕、郭汜承认他曹操的合法势力。

这件事初看起来，好象没什么毛病，细琢磨起来，却是疑点重重。

前者，曹操跟随天下英雄起事，声讨董卓，那时节董卓的身份还是明正言顺的宰相，这都不放在他的眼里。现在轮到了董卓的部将执政，他却突然态度转化，向李漼、郭汜这两个大头兵表示效忠，这岂不是有些诡异？

再说当时的朝廷任命，由于朝廷威信全失，四方起兵，所谓的任命已经无从谈起。这一段时间的官员任免，全都是官员们自发的，无非不过是你任命我，我任命你，任命的时候写张表，冲朝廷方向笑兮兮的举一下：“嗨，皇帝宝贝陛下，我替你把准奏签上了……”这就算通过了。

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