亡羊始补牢
由于清王朝在义和团运动和八国联军侵华战争中几乎垮台,慈禧太后和光绪帝仓皇逃离北京。清廷的腐朽到了积重难返的地步,逃出京城的慈禧一行,睡土炕,吃粗粮。有时候一日三餐都无法保证,要向老百姓乞求玉米充饥,咀嚼秸秆解渴。这群人一旦逃离出去,到了太原,就忘记伤痛,享用祖宗当年的行宫,令各省解送钱粮供其挥霍。到西安之后,更加铺张。第二年返回北京,大修道路、宫殿、驿站,搜刮私财,各省孝敬慈禧的奇珍异宝数不胜数。
为了继续维持自己的统治,慈禧太后在逃亡西安期间,不得不做些反省的样子,光绪发布“罪己诏”和改革谕旨,要求官员们就改革之事限期奏报。对于清政府的若干新政措施,没人抱有希望。1901年4月,清政府成立督办政务处,作为规划新政的机构,逐步推出各项新政。内容涵盖政治、军事、文教、经济和社会等几个领域。
在政治上,清政府撤销总理衙门,改设外务部,位列六部之首。新设商部(后与工部合并,改为农工商部)、练兵处(后与兵部合并,改为陆军部),1905年增设巡警部(后改为民政部)、学部。裁撤冗衙,裁汰胥吏差役。
1895年中国的战败,使清朝清醒地认识到非常需要训练有素和具有西方装备的军队。继李鸿章之后统率北洋军队的袁世凯在华北着手组织一支“新建陆军”,张之洞也在长江地区组织了他的“自强军”。两支军队都是西洋式的。清政府在军事上的改革是停止武举,命各省筹建武备学堂,其毕业生可任命为新军军官。裁汰绿营,编练新军。
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