西晋末年，中原地区先后爆发八王之乱和永嘉之乱，地方割据势力连年混战，争斗不休，使得民不聊生，许多人流离失所，逃亡他乡。此时的南方却相对安定，西晋驻守南方的宗室建立了东晋王朝，暂保一时平安。北方人民和世家大族，为避战乱大批渡江南迁。为安置流亡江南的士族，并维护他们的特权，东晋及以后的宋齐梁陈各朝先后在其管辖地区内用北方的地名设置了一批州、郡和县，后世称为侨州、侨郡、侨县。

北方人口大量南迁集中在永嘉年间（316年前后），史称“永嘉南渡”。当时今北京、河北、山东、河南等地区的人，相继渡过淮河、长江向南迁徙。南迁人口达九十万之多，约为当时北方人口的八分之一。南迁集中在江苏、安徽、四川、湖北及江西、湖南诸地，这是我国历史上一次重要的人口大迁徙。

大量南迁人士，相聚而居，保持原籍贯和地区，于是在南方出现了大批北方的州郡名，只是加上一个“南”字。如在京口设立南徐州，在江乘设立南琅琊郡与南临沂县。地方行政区划，因之陷入极大混乱之中。当时南迁的北方人，并非来自某一州、郡、县的人聚居一处，而是分散在不同的地区，因此便有多处相同的州、郡、县出现。收复北地后，又在原州、郡名前加“北”字，以示区别。如此一来，南北地名混淆，有的一地数名，大大影响了地方行政效能的发挥，破坏了中央集权制。

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