《十二铜表法》是罗马历史上第一部成文法典，它的颁布是罗马共和国时期平民反对贵族的成果。

罗马共和国时期，贵族不仅在政治上专权，而且在经济上也扼制平民。罗马自建城以来，不断向外扩张，夺得了大片土地，无地和少地的平民都希望能从新扩张的土地中分得一份，但贵族时常只拿出少量土地来分配，而把大片土地收为公有地，供自己享用。共和初年，战争频繁，平民因连年出征，往往向贵族举借以人身为抵押的高利贷。当时债权人可以任意把债务人拘禁起来，强迫他们作为债务奴隶以劳动偿还债务，有的甚至把他们卖往海外。政治权力、土地和债务问题构成了当时平民与贵族之间矛盾的焦点。

此外，平民在司法审判中也经常成为不公正判决的牺牲品，因为当时的习惯法是不成文的，而解释权掌握在贵族充任的执政官手里。这一切都触发了公元前5世纪至公元前3世纪长达200多年之久的平民与贵族的斗争。

公元前494年，罗马与厄魁人和伏尔西人发生战争，可是出征作战的平民战士和甚至有战功的军官都因负债而遭受残酷折磨，平民要求贵族停止不合理的债务法，否则拒不出征。贵族口头应允，但随即背弃诺言。于是在敌兵压境之际，平民撤出战斗，以抗议贵族背信弃义，抗拒不停止不利于平民的债务法。罗马因平民离去而兵力锐减，生产停滞，有被邻国打败的危险。贵族被迫向平民让步，答应减轻平民的债务负担并承认平民有权选出两名保民官（后发展到六人，最后达十人之多），他们有权否决不利于平民利益的行为、法令和选举。保民官无行政职权，但其在职期间，人身不受侵犯。执政官与元老院不能对他的行动自由有任何妨碍。他可以行使否决权，制止或否定国家官员的决定乃至国家机关的法案。由于保民官由平民选出，因而平民有了自己的集会。公元前471年，平民集会获得特里布斯会议的称号，但其决议仅对平民有效。

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