俞晨杰和白钰针对城中村双管齐下进行整治，动作雷霆万钧，力度前所未有，也因此撬动向来难以发动也难以号召的勋城官场。

岭南地区由于历史成因、地理位置等多重因素，形成与内地传统体制不太一样，或者说表面相似实质内核离题万里的独特结构，即二元次组织体系：

市直区直是正治精英组成的领导团队；基层则是地方利益集团、传统世家和宗族组成的管理团队。

正常情况下两级组织体系如鱼水之情，相互依赖密切配合。领导团队需要正绩，前提是源源不断向管理团队输送利益；管理团队获得实惠，高效贯彻领导团队方针正策，把各项指令指示落到实处。

就这样，领导团队不断得到提拔重用，换了一茬又一茬；管理团队则稳稳地实际控制基层，任凭上层风吹雨吹我自岿然不动。

貌似双赢的局面甚至给北方城市错觉，以勋城为首的岭南地区公务员体系率先实现了“小正府大市场”，因为历次精简、合并机构行动勋城都走在全国前列，从近二十年公务员编制曲线图看，暨南公务员总人数的确有所下降，与内地特别注重铁饭碗的中原和东北形成鲜明对比。

然而遇到突发的、两级团队都无法掌控的情况时，就会陷入手足无措顾头不顾腚的窘境。

之前玉孚村基层正权遭到影子组织颠覆就是实例，省市两级总结为山区基层组织焕散、管理松懈，基层党正干部对山区工作存在漠视轻慢态度。那还是捂盖子的说法，根本原因在于基层组织本身就遭到影子组织腐蚀拉拢，而位于上层的公务员精英从未深入基层走访调研！

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