赵苞于是开府库招募善骑射之人，跟随类似公孙瓒这样的勇猛之士，屡次外出侦查或攻击小队鲜卑，以了解塞外情况、锻炼骑兵。这批军队汉胡混杂，既有辽西汉人，也有辽西属国的鲜卑，却有共同的特点——对大汉忠心耿耿，与鲜卑多有旧仇，只要加以赏赐，就蜂拥而至。

由于这批士兵只是暂时聚集，只领不多的钱粮，来年春耕之前大多数解散，赵苞称之为“义从”！

辽西郡守二千石，辽西属国都尉比两千石，官职差距不大，各有管辖区域，郡守主要管理汉人聚集区域，属国都尉主要管理沿海的乌桓人，所以并无上下级关系。可实际上，辽西郡、辽东郡是乌桓人的藩篱，一同将投降汉人的乌桓部落圈起来，也是属国汉兵兵员、给养的主要来源，属国要维持秩序主要的依靠也是辽西、辽东两郡。

辽西属国都尉邹靖，曾任辽西郡长史，深知这层关系，在赵苞面前一直都放低姿态，以下属自居，加上本身就是幽州人，对鲜卑南下劫掠深恶痛绝，所以十分支持赵苞聚集“义从”的主动防御战略。

到了十二月，鲜卑南下劫掠越发频繁。

通过前面一个月的巡查、走访、治政、练兵，以及小规模作战，赵苞对辽西郡的形势基本掌握，对辽西鲜卑基本熟悉，知道百姓对鲜卑人十分痛恨，认为民心、兵心皆可用。

于是集中辽西郡汉兵、属国乌桓，决心对柳城附近的鲜卑人再次开展大规模军事行动。

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