董扶是益州广汉人，见官吏贪腐，盗贼横行，家乡混乱，心有不忍，而自己力所不及。于是欲托庇于刘焉，故而以占卜为名，加以试探。

不论开发程度、地缘政治，汉代的益州都比交州好得多，刘焉极其动心：“好是好，可如何让陛下改变决策呢？”

皇帝陛下不是傻子，高祖的兴盛过程，作为刘家皇帝，再怎么不努力学习也可以背诵，否则就是不孝。

三公也都是明白人，不会考虑不到益州道路偏远，四塞可守，有独立之资，分裂之险。

董扶笑道：“可如此如此。”

几天后，雒阳盛传益州刺史郤俭在益州大肆聚敛，意图积累钱财买官，造成益州农民起义此起彼伏。谣言远闻，不知所起。

昔日，并州羌胡杀刺史张壹，凉州韩遂杀刺史耿鄙，这都是刺史威望轻，不能服重的血淋淋例子。董扶贿赂宦官，请他们以这些例子说服皇帝，吹好耳边风。

之后，刘焉求见皇帝，改请为益州牧。

皇帝张口要两千万钱，刘焉说家贫，愿意再交三百万，并之前五百万，一共八百万，纳入西园。到了益州，一定再补一千二百万。

张让等人都知道刘焉虽然家富，却也一次性拿不出二千万，之前郤俭就是花千万钱买了益州刺史，上任之后横征暴敛，闹得益州民怨沸腾，因此劝皇帝不要涸泽而渔。，

终于，皇帝封刘焉州领益州牧、监军使者，封阳城侯，前往益州整饬吏治。此侯并非县侯，而是关内侯，昔日，刘焉曾在雒阳附近的阳城山教书授徒，故求为阳城侯。

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