高岳在奏疏里说得很明白，唐玄宗大买胡马，可京城禁苑也就那么大块地方，数万匹马在那里，光是栓系饲养还好解决，但马是要跑动的，需要很大的场地，时间长了就觉得禁苑根本不够用的，再加上马要吃大量的饲料、草料，主要靠京畿地方以“草税”形式供应，很快把京畿给吃空了。

玄宗只能下令，一是将部分仗外闲厩的禁马送到边军去增加他们战斗力，二是要求河陇监牧停止再贡马（朕养胡马都够呛，你们国马就别来凑热闹），最后他还接受了个办法：

那就是在京畿与河陇间的凤翔、泾州、邠州、宁州设置了八处马坊，即《新唐书》里所说的保乐、甘露、南普润、北普润、岐阳、太平、宜禄、安定（有的史料里叫七马坊，是把南北普润合一了），共设田一千二百三十顷，称为“马坊田”——种植马匹所需的作物，然后把禁马送到这里来放牧、饲养，宫苑内只留足够禁军骑乘所需数量即可。

所以实际上河陇监牧是养马送给仗内闲厩的，属太仆寺系统。

而八马坊则是接纳仗外闲厩送来的禁马的，属闲厩使（飞龙使）系统。

两者实则是井水、河水关系，系统职能不同，地点也不同，唐朝皇帝怎可能将好不容易弄来的禁马交给外廷人呢？宋儒们写书时张冠李戴犯了错误，这群在此时代最受尊重的读书人主政，能搞好马政才有鬼了，连前一个朝代的基本概念都分不清楚。

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