杜佑将先前送来的大批东山党项奴隶分类，女子和体弱的分配到蔗田和煞割务作坊里劳作，精壮的男子则被分发武器、定时操练，又启用征辟批有军事才能的“流人”（岭南绝对不缺这种人）担任中低层的军官，自己再让亲信来统军，如此迅速组织起一支数千人的武装来，杜佑还向皇帝奏请了个“平波”的军号；随即杜佑将广州其他的地方军全部编组为水师，以自己广州刺史兼押蕃舶使的身份和权力，勒令城内的大食海商捐钱修建了大批战船，并通过海商雇佣了精通航海术的异邦人上船，负责操控驾驶，诸事齐备后杜佑便呈送给皇帝一份《请复琼州表》，得到批复后即大举渡海，出兵征讨朱崖地区（即如今的海南）的琼州——没错，当时琼州并不在唐政府的控制下，早在唐高宗乾封二年（667）时，当地的黎人也就是所谓的“洞僚”就发动叛乱，攻陷占据了琼州城，其时唐军主力正在专力征讨高丽，平叛收复的事就此搁置下来，居然一拖就是一百二十多年。

经过竟年的征讨，杜佑的“平波军”终于扫清了琼州地区的黎人，平叛后杜佑采用了雷霆手段，把数千俘虏来的黎人统统送到广州府四周来安置处理，他手下的僚属建议将这批俘虏编为人户，“租税半输”（岭南的蛮族只需要交纳一半数额的赋税），杜佑不以为然，说不需要这群人当人户，转眼间统统将其分配去种甘蔗、熬糖霜，或者牧养水牛去了。

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