按照高岳的介绍，原本的京西三支神策军，就等于是河陇方向的野战军力，而原本蕃汉的山水寨势力，高岳则建议不做任何改易处分，依旧让其分散在河陇大地上，“据山川之险固，各自保、自立”，同时给各位寨主“信牒帽子”，免除寨人赋税、杂役，只需每年按市价赠五分一，遵照下达的和籴本定额，卖给各州驻军粮食，或输送马匹就行，再往上便是些松散的军号，如雄祁军、白水军、三水军等等，实则只有名号而无实际的军府衙署。

简言之，对山水寨，高岳的方针便是赋予其自治权力，以牺牲赋税的代价，换取它们的军事服务。

我唐在河陇、西域地区的“军事存在”，除去三支神策军，和原本就存在的河西豆卢军或安西四镇军外，更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所组成的城傍，及山水寨的义军了。

这样的话，再加上剑南、兴元本身就存在的戍防区域，西蕃出入河西、陇右、西南的道路就完全被堵死。

京西北三支神策军进入到河陇地区，那么他们原本的驻地，泾、原、会三州地，由邠宁的保大军合并；盐、庆两州地，由渭北的静塞军合并；而秦、渭、兰三州，由凤翔府义宁军合并；成、武、文、扶等武都羌聚居的州县，和兴元府合并；维、松、翼、静等州，和西川节度使合并。

各军便各有生计，比之先前，所能得到的营田收入，无疑都扩大了，兵额却不用增加，这样能减轻朝廷不少负担。

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