在南方，则是巴东府，兴元府，西川府，湖北府，长沙府，湘西府，江西府，江宁府，浙江府，闽南府，岭东府，广州府，岭西府，十三府之地。

共约二十三府。

如果加上黑水都护府，占城都护府，交州都护府，如此就形成了二十六个一级行政区。

换句话来说就是需要二十六套班子。

以府来算，最顶级的五人，以知府为核心，掌管民政，军都司指挥使掌管驻军，转运使掌管钱粮转运，通判掌管督察诉讼审案，以及巡检司掌管巡检兵卒维护治安。

知府为正四品，其余的四人为从四品，平日里各管一摊，紧急情况下，知府统管一切。

但，军都司的受到五军都督的管辖，转运使受到中央的总转运的监督管理，巡检司上头没人，属于知府直接管控的武力。

话说，一府之长，有个巡检来维护权威，也算是树立威名的必要了。

通判，则也是民政之次，在知府无法署理事务时，他可以暂署，又因为作为副手，他享有监督之责。

除此之外，罢黜使巡查地方，一年一换，维护中央权威，防止地方沆瀣一气。

在中央，以政事堂统管民政，但转运使司衙门独立其外，直接向皇帝负责，如果政事堂不识相，皇帝甚至自己都不用出手，直接让转运史司不再送粮，政事堂不得不屈服。

另外，军机处负责统筹军机要务，中高级将领的名单由他们负责草拟推荐，但却没有领兵权。

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