秦始皇以前，凡上级对下级发的命令文告都可以称为“诏书”。秦始皇一统天下后，定名号为皇帝，自称为“朕”。

他规定只有皇帝文告才能称为“诏书”。除“诏书”外，还有“制书”，两者区别是“命为制，令为诏”，涉及重大的制度方面的皇帝文告叫做“制书”，也叫“命”。“诏书”是皇帝所发布的对于某个具体的人和事的命令，所以说“令为诏”。

“制曰”是有关重要制度方面的皇帝文告，“诏曰”是皇帝对具体人具体事件发布的命令。

而圣旨不过是民间的通俗说法。

在明代以前，皇帝的诏书，制书其实都没有严格的格式。

明太祖朱元璋登基的时候，说：见人言动皆奉天而行，非敢自专也。然后在圣旨上面正式使用“奉天承运皇帝诏曰”的说法。

除了皇帝，太子和太孙也能发布自己的命令，但是统称为令。

面对众人，金阔深吸了一口气，大着嗓门念道：“奉天承运皇帝座下孙瞻基令……”

此声一出，三江楼里面的众人不管是在吃饭的，还是在聊天的，全部起身然后跪伏了下来。

一众内侍见所有人都跪了下来，跟金阔点了点头，他才又念道：自太祖立国，政局逐稳，社会太平，民间秩序重立，民户垦田增多，粮产逐年增加。江南一带，官营民营手工业发展快速，东西南北商业流通畅快，海外贸易往来活跃，诸商户立下汗马功劳。

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