这些督抚虽然实际上已经成为地方上的封疆大吏，但从官制上而言始终属于中枢系统，其权力并非来源于建制，而是来源于圣旨委派。

在这种形制之下，督抚名义上的上司是其上官，如兵部尚书、左都御史，而实际上他们只需要对皇帝负责，因为是皇帝委派的他们。

或许有人想问：那内阁呢？

朱元璋在胡惟庸案之后废除了中书省，因此正经的“相权”在制度上就已经不存在了，如今内阁的权力其实是“代行部分皇权”。归根结底，内阁的权力来源于皇权的让渡——无论这种让渡是基于何种原因出现并持续至今的。

也就是说，正常来讲辽东方面如果要打仗，不管是主动出兵干涉，还是在图们发动对科尔沁乃至叶赫的攻击之后进行救援，与之相关的人只有皇帝、内阁、兵部尚书、左都御史等寥寥几人，与高务实这个户部尚书基本没有关系——除非皇帝宣召问他能不能拿出军饷，那才算和他有相干了，总之打仗肯定不归他管。

不过，皇帝此番乃是私下带话，那就是说让高务实私下把内阁与兵部尚书的活干了，通过兵部尚书的嘴巴提出他的意思，再由皇帝确认下来。

高务实总觉得这似乎有点密室政治的意味，但不确定皇帝这样做的目的究竟是什么。

是以此来向高务实表达自己依旧信任他，还是皇帝认为打仗这事就得让高务实拿主意才稳妥，亦或者还有其他目的？

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