新军制明确各地辅兵平时受朝廷与地方双重节制，辅兵军需粮草由地方自筹供养改为中央直辖，杜绝贵族豪强勾结官府养兵聚贼官匪一家，欺压地方的弊端。

镇军不在置征讨、镇守大将军职衔，统称大将军，大都督维持不变，左右都督改为督军，左右都尉、左右都统，统一合并都尉、都统，自下仕长、百夫长、仕长、伍长均不变，统兵数额也不变，最大保留原有建制，只在任职与俸禄做调整。

同时试点推行职业军人与中长期义务兵制度，职业军人所拿军饷有别于义务兵基本军饷，籍此保留军中骨干，鼓励种子老卒服役。

预备军以县为单位，但凡年满十八岁，四十岁以下男丁者，无残疾和视力、听力缺损，皆为预备军。

预备军每年定期组织两次军事集训，每次不得少于二十天，并鼓励提倡尚武精神。

从事非农业者，如工商业者、手工业者、生员、工匠等，官府报备后可免除军事训练，以利经济发展，战时不入首批征召之列。

同时战时凡有一技之长和学历者，不列入征召对象，以便保存社会知识精英和技术阶层。

为保障军事训练的有效开展，武备营由四千人扩充至一万两千人，一方面安置各军裁撤的武官、老卒，一方面扩充后的武备营定期派人前往各地视察军事训练，以维护武备的有效性。

同时开设少年营，招收十三至十八岁间青少年，每年定期招生，报名数额不限，但最终只选拔两百人入学，从此形成制度化机制，逐步实现武官的职业化和专业化。对于那些落选者，但凡单项或多项突出者，可保送入学堂深造。

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