为促成纸币流通，百里燕汇合钱坊、税金司、税承司、内府，永兴大学堂政治经融系制订了钱票发行与印制律法，以量化的数据和体系规范签票的发行印刷。

当下交易仍以铜钱和贵金属为主，钱票仅仅是作为交易的辅助工具，寄希望于成为主要交易工具并不现实，仍需要时间令市场和诸侯认可。

其次百里燕短时内并没有大量发行钱票的打算，因此金银钱票的总额将不会超过准备金的百分之二十，贯钞，也就是金银通宝代行的钱票，将适当的增加发行，以便于大额铜钱的转运交易。

最后，纸币成为交易货币是商品经济发展的必然趋势，眼下需要市场推广和认可，少量的发行能有利于建立市场信用，为日后大量发行纸币提供参考数据和消费习惯依据。

同时物以稀为贵，当市场逐渐发现签钱票好处的时候，较少的钱票将成为市场争相追捧的票据，由此钱票不再只是单纯的交易凭证，而是具有可以投资甚至买卖的票据。

因为钱票的稀少和转移支付的方便，使得传统人力携带运输的风险大大降低，个人大额金银的转运无需再用护兵甚至雇佣军事力量长途押运，仅此一项省下的开销，是传统支付手段所无法比拟的优势。

由此催生钱票的贴水市场，每年将产生丰厚的利润，咸国握有钱票的印刷和流通权，籍此建立地下市场，日后产生的贴水利润，更多将流入咸国的腰包，成为灰色收入。

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