而这参军府的作用自然是咨议参军，又被称之为幕府，为淮王最高行政单位，设有咨议参军，总理政务、类似宰相之职，作为淮王的最高幕僚和决策机构。而参军府辖下又设立吏、户、礼、刑、兵、工六官衙门，六官衙门设总理一人，之下又设左右协理，协理之下为左右都事。另外，又设立察言司、承宣司、提刑宪司、审理司、赏勋司等机构。

这参军府其实，说白了几乎等同于“小朝廷”，甚至其运作也与朝廷的运作大体相当——淮王领下各地大小公函，都由察言司——其相当于通政使司，也就是银台，由其汇总，再由门下司——这个机构相当于侍从官的办事机构，职业类似于后世的中央办公厅，呈报淮王过目，再交到咨议参军商计，而这数人组成的咨议参军又相当于“小内阁”，他们负责草拟处理意见，再由门下司把意见呈报淮王批准，最后由六官校对下发。

而在一定程度上来说，门下司这个类似司礼监，但实则更接近于后世的中央办公厅或者汉代内廷的机构，可以让朱明忠能够直接掌握一批有才干的近侍之臣，他们名为侍从之臣，实际参与府中谋议。

当然，现在淮王参军府的设置只是某种尝试，正像这门下司一般，尽管其看似与司礼监类似，但是却又远无法达到干预决策的地步，顶多也就是能够给予一些建议，甚至因为门下司用人类似于汉代内廷，其中官员亦大都是官级不高，所以其又易于控制，如此才使得现在这门下司，除非有特例，否则很难发展成为类似司礼监那样位高权重的机构。现在，这门下司不过只是与参军类似，作为朱明忠的秘书，协助其处理政务，当然有必要的话，朱明忠同样也会把可靠的门下司官员派遣出府，到某些重要职位上去。

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