于是他便道：“农都尉来的正好，这几日正是各县丰收之际，今明两日，先在富平县看看，明日便随我沿河而下，遍观贺兰数县军屯，知田亩之数，知军民户口，知土地肥瘠，知山川河泽方位。如何在秋后农闲时分组织军民开渠灌溉更多土地，你也好有个清晰的想法！”

黑夫办事雷厉风行，李灵第一天才在小邑里歇了口气，次日一早，便有个叫甘冲的富平县屯田侯官来喊他，要带李灵参观富平缘河的土地。

李灵知道，贺兰山东麓虽然设置了县，但除了一万驻军、五千留守民夫外，再无其他人口，仍是军事化管理。整个贺兰山地区，设置了一位“贺兰都尉”，由黑夫举荐的公孙白鹿担任，其下又设了富平、灵武、廉县三位屯田侯官，外加浑怀、神泉两障侯官。

如今朝廷分了李灵来做“上河农都尉”，就是想将边防和屯田两事分开，明年迁徙移民进入，慢慢向正常的郡县体制转变。

甘冲给李灵介绍道：“贺兰的匈奴人全跑了，没有一个毡帐，一头牛羊留下，这是想坚壁清野，让我军就算胜了，就留不下来。”

“果然，吾等大军入驻贺兰之初，吃穿都成了大问题，虽然郡尉向陛下上疏，提议让陇西、北地通过漕运和盐车往来，给贺兰运送粮食，但远水不解近渴。”

“上个冬天，只能留下数千人守备，其余尽数撤回北地过冬。等到雪化后再来时，发现在贺兰山留守的七千人，在三个月内，已冻饿病死了数百。贺兰距离内郡遥远，往来不便，刚开春那会，粮食尚够果腹，但其他物什却样样都缺，没有衣穿，没有菜吃，兵民没有鞋袜……”

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