但秦始皇帝，采取的是下达行政命令，想要通过严苛律令，禁绝地方文化，来推行和建立一整套行为规范……

看上去很不错啊，但醒醒吧，这是中国。

地方上有盘根错节的关系网，想单纯靠律令改变维系了几百年的准则和风俗，势必流于表面。

所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。

这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两种不同的政策。

虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。

中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？

很可惜并没有。

始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。

始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。

秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

这下没辙了。

要不，将地方士人也统统干掉吧！

派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？

但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？

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