营州之乱爆发的深层原因，实为北方少数民族对武周政权的不满和对李唐正朔的怀念。

其一、得国不正。唐太宗时，唐朝以意气风发、恢弘磅礴的天朝气势，及“爱华夷如一”的开明民族政策，赢得了北方少数民族的尊崇。唐太宗也被北方少数民族，尊奉为“天可汗”。被迁徙至营州的契丹、奚、靺鞨人，亦因受到唐朝的优抚，而感恩戴德。换言之，唐朝在北方少数民族心目中的威信和地位，是真刀真枪打出来得，诚心相待交出来得。可篡权夺政而来的武周政权，因先天不足，缺乏相应的威信和地位。故此，北方少数民族对武周政权，普遍存在不同程度的蔑视和反感。后东突厥汗国的默啜可汗曾向武周请求通婚，武则天命淮阳王武延秀前往突厥，娶默啜女为妃。默啜可汗得知，和亲者非李氏皇族，当即拘留迎亲的武延秀，怒曰：“我欲以女嫁李氏，安用武氏儿邪！此岂天子之子乎！”。又曰：“我突厥世受李氏恩，闻李氏尽灭，唯两儿在，我今将兵辅立之”。随后，默啜可汗打着“奉唐伐周”的旗号，大举入寇。武周命庐陵王李显统军十万迎战，闻李显亲来，默啜可汗遂退军北还。

其二、民族政策失当。“得国不正，致诸胡不服”，是武周政权与生俱来的缺欠。照理说，女皇武则天当扬长避短，尽力不要去刺激那些心存不敬的少数民族。可事实是，武则天更多依赖白色恐怖，来维系自身统治。而且，这种极端，很快蔓延至民族关系上。大批少数民族出身的李唐旧臣，因被武周视为异己，而遭到一干酷吏的疯狂迫害。西番酋长大将军阿史那斛瑟罗，险被酷吏来俊臣害死。一代名将黑齿常之，竟遭酷吏周兴污蔑而含冤自尽。上行下效，有了朝廷的政策导向，地方自然跟随成风。营州都督赵文翙肆意妄为、欺凌营州治下的诸胡，也就不足为怪了！正因武则天的政策失当，完全有悖于唐朝素来奉行的“华夷一体”、“恩惠抚和为主”的民族友好政策，进一步加深了北方少数民族对武周政权的敌视。

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