统一东北地区的过程中，辽朝深感女真人极为骁勇与剽悍。传言，辽太祖阿保机统领大军攻打辽东时，曾与一万女真人遭遇。契丹人原本未将区区女真放在眼里，不想所向披靡的契丹大军，竟遭女真人连挫兵锋。只因双方整体实力相差太大，几经鏖战，女真人仍就败给了契丹。受感于女真人的骁勇，阿保机由衷慨叹道，“女真不满万，满万不可敌”。大概阿保机不会想到，他的由衷慨叹竟一语成谶。后来，强如镔铁的辽朝真就被女真人灭亡了。

常言道，打天下容易，坐天下难。辽朝花了很大力气，方才打下“幅员万里”的疆域，但要想统治如此广阔的疆域，同样要煞费许多苦心。辽朝境内民族众多、成分复杂，即有“畜牧畋渔以食，皮毛以衣，转徙随时，车马为家”的契丹人和其他游牧部族，也有“耕稼以食，桑麻以衣，宫室以居，城郭以治”的汉人和汉化的渤海人。而且，各民族、各地方之间经济、文化都存在着很大的差异，社会发展水平判若云泥。如此复杂的国内环境，要想长期保持统一和稳定，着实考验着辽朝的执政能力。为了适应国内的统治需要，辽朝不断吸收各族统治者的治国经验、文化、制度，形成了独具特色的统治策略。遵循“因俗而治”的统治原则，根据各民族或各地方的社会实际情况来制定统治方式。为此，辽朝在统治机构的设置上，特意官分南北。从中央到地方都设有两套平行的政府机构，即北面官和南面官。“北面治宫帐、部族、属国之政”，处理契丹各部和其他游牧、渔猎部族事宜，长官由契丹贵族担任，办事机构在皇帝御帐的北面。“南面治汉人州县、租赋、军马之事”，管理汉人、渤海人事务，长官由契丹贵族、汉人和渤海人中的上层担任，办事机构在皇帝御帐的南面。在中央层面，北面官最高权力机构是北枢密院，也称契丹枢密院。南面官最高权力机构是南枢密院，也称汉人枢密院。南院下设吏、户、兵、刑、厅五房，分管各部事，并兼有唐代尚书省职能。

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