简单点说，清政府的蒙古盟旗制度是另一套人群细分政策；将整个蒙古族部落打碎，分化在一个个稀碎的牧场藩篱之内，让这些奔驰的烈马，失去了纵情驰骋的辽阔草原。

另外，这个政策还有一个令人细思恐极的内核，制定这一政策的政治家，对于草原部族的性格特点掌握之透彻，实在令人发指。

要知道，草原部族之间自古以来就不太团结，各部落之间的掠夺和仇杀司空见惯，大部落正是用这种优胜劣汰的方式壮大自己，最终便会出现，成吉思汗这样的英雄人物和蒙古帝国这种庞然大物。

但你不能说，这是草原部族中人的性格上有什么缺陷，而是草原的自然环境造成了这种情况。

随时随地的游牧生活，让草原民族难以固化，各部落之间相距甚远，谈不到有什么亲情和睦。

而且，游牧的生活，抵御灾难的能力极为有限，一旦发生灾害，为了自己能够活下去，所有人都会拿起武器，去掠夺别的部落和国家。

既然这样，那就一种划分牧场的方式来固化民众，让牢牢依附某一特定区域，这样彪悍的草原部族便和农耕文明的汉人没什么区别了，失去了驰骋的草原，在烈性的骏马也得低头。

而除此之外，通婚、分化拉拢蒙古王公等等，就只是普通的政治手段，不过也正是在这些手段叠加作用下，清王朝成功的化解了北方的边患。

为此，杨伊在阐述了自己的想法，由翰林众学士探讨，一个简陋的八旗制度出台，草原部族只能有八旗，各旗各有其地，不得擅自跨越。

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