二十年九月十八日，国民政府统一全国，励精图治的小康局面，面临情势严重的挑战，日本关东军进攻沈阳北大营，实现其「武力侵略东三省」的阴谋，当时的东北最高军政长官，─—海陆空军副总司令张学良适在北平，东北边防军参谋长荣臻向他请示，张学良训令遵照他在九月七日致东北边防公署的鱼电办理：「……对于日人，无论其如何寻事，我方务须万分容忍，不可与之抵抗，致酿事端，卽希迅速密令各属切实注意为要。」于是，日军在东三省境内鲸吞蚕食，纵横无阻，到十二月二十九日，张学良下令放弃东北最后据点锦州，东北军撤至长城之南。二十一年一月三日日军开入锦州城，在城楼上扬旗欢呼，东北三省全部沦亡。

当时国内的情势，正所谓灾患频仍，千疮百痍，长江中流的大水灾，灾民多达一亿，江西剿赤，耗费了政府大部份的兵力与财力，蒋主席有重整军备，抵御外侮的决心，但是格于现实环境，必须争取时间，以使计划完成。尤其民国十九年汪兆铭勾结西北阎锡山、冯玉祥各军通电叛变中央，兵连祸结的中原大战方告解决；汪兆铭又在二十年五月二十八日偕唐绍仪、李宗仁、陈友仁等在广州背叛党国，成立「伪军政府」，八九月间更唆使粤桂军队进窥湖南和江西，七月二十日又有冯玉祥旧部石友三在河北顺德叛变；蒋主席南征北讨，鞍马倥偬，我国由于政治、经济、军事上的重重困难，实际上也是无法抵抗日军的侵略狂飚。

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