上海市社会局，国民政府定鼎南京之初，还叫做「农工商局」，顾名思义，中国人习称的「土农工商」四民之内，除了士大夫阶级，所有农、工、商各行各业的事，都归他管。其业务范围之庞大，职责权力之庞巨，堪称上海市政府所属各单位中最重要的一环

民国二十年九一八事变以后，上海市政府发表吴醒亚为社会局长，吴醒亚早年也是帮会中人，可是从来不曾开过香堂，收过学生，而且自他从政以后，便与个中人绝少往还。

吴醒亚在革命军中，随军北伐，湖北粗定，他做过这一任建设厅长，此人精明强干，极富活动能力，命他出长上海社会局，倒是很合适的人选。不过，当吴醒亚新职发表，正值上海工潮汹涌，有关当局束手无策，亦卽所谓的「上海五大工潮」时期，这五大工潮计为：

一、「巩固邮基」邮政大罢工案。

二、三友实业社总厂停工风潮，闹到工人组织「绝食团」，由自告奋勇的团员二十三人，留在总厂开始绝食。

三、英商中国公共汽车公司售票员罢工，闹到罢工工人被迫使用武力阻止公司开车，欧打白俄，波及乘客，砸坏水箱，又用满贮粪汁的去瓤西瓜，掼入车厢。

四、法商求新造船厂开除工人，引起怠工风潮。老板一气，下令将全厂名处，予以锁闭。

五、英商祥生船厂，解雇工人三十七名，多数工友质问，引起斗殴。英国人又来一次关闭厂门，驱逐工友，于是演成全面罢工。

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