由于全民一致支持抗战，使军统局长戴笠起了一个构想，他要促使海内海外所有的洪门、清帮、理教，全部纳入一个最高组织使遍布各地、不计其数的帮会中人，都能屹立在抗战的大纛之下，团结奋斗，献出他们庞大无比的潜伏力量。

他把这一个构想，说给杜月笙听，获得杜月笙的热烈支持，但是他为了便于进行起见，建议戴笠先自和谐洪门清帮在香港的关系人手。于是，二十九年夏，戴笠挽请吴铁城出面，在香港请过一次客，香港洪门领袖如梅光培，客地清帮首脑杜月笙以次，有头有脸的人物，一致出席，杯觞交错，一席尽欢，戴笠便以这一次漪欤盛哉的大宴会为基础，尽出了中华民国人民行动委员会的蓝图。

人民行动委员会几经努力，终告组成，这是中国自有帮会以来，空前未有而且堪称奇迹的一大盛举，新成立的人民行动委员会，正好应了易经上的那句：「群龙无首」，谁能当得了这个三山五岳，四海七洲英雄好汉的总舵把子，众人瞩意杜月笙是自有帮会三百年来最杰出的人物，杜月笙也唯有谦光自抑，逊谢不逞，一叠声的说是：「不敢当。」迫不得已，最后决定采取集体领导制，推由杜月笙、杨虎、杨庆山、张树声、向海潜、韦以黻、田得胜为常务委员，而以戴笠担任幕后策划。就中张树声是华北的洪门大爷，张门势力，遍及全国，杨虎是海员的领袖，全球各地的船舶码头，他都能通声息，杨庆山是华中重镇，洪门并世无双的「双龙头」，向海潜在军界之中潜力雄厚。韦以黻号作民，在北洋政府交通部里，向有「不倒翁」之称，交通界中，自机关职员以至工人苦力，他的徒子孙也不知究有几许？田得胜是四川袍哥的首领之一，重庆田大爷天下闻名，凭他一声招呼，全四川的袍哥弟兄，乃至西南各地，俱将竞起翁从。

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