打破三期“清剿”之后，根据地的局势暂时得到缓和，而这时的国际形势也正朝着有利于盟军的方向发展。

1942年10月，苏中区党委在如东县南坎镇召开会议，会上传达了延安总部的指示：“今年打败希特勒，明年打败日本！”

不仅是中央这么乐观，大家都有了一种胜利在望的感觉，然而仅仅几个月之后，苏中形势又骤然紧张起来。

日本人把南部“清剿”的失败，归结为不伦不类——好像“铁壁合围”、“清乡”都能沾点边，可是味道没一个正的。

倘若是纯正的“清乡”，那就不同了。

此前“华中派遣军”已经换成“中国派遣军”，总司令官畑俊六大将为实现“以华制华”、“以战养战”的战略决策，首次提出要了以长江下游为起点，逐次进行“清乡”的方案。

畑俊六定下大纲后，由第十三军司令官泽田茂中将参与谋划，汪伪政府军事顾问晴气庆胤中佐和汪伪“警政部长”李士群共同设计，正式提出了“清乡”计划。

汪伪将“清乡”定为“国策”，首先自苏南开始进行“清乡”。

经过两年多的“反清乡”斗争，苏南新四军的指挥机关、主力部队最终都无法再坚持下去，不得不先后撤往苏中，苏南“清乡”经验由此让日伪军如获至宝，在苏中“清剿”失败后，他们便又祭起了“清乡”这一法宝。

“水师”突击

畑俊六决定置劳师无功的南部不用，改由第六十师团长小林信男中将主持“清乡”。

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